《行政處罰法》修訂實施一年來，全省交通運輸系統(tǒng)以全面推進法治政府部門建設(shè)為目標(biāo)，以維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為出發(fā)點，切實增強貫徹實施《行政處罰法》的思想自覺、政治自覺和行動自覺，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極打造交通運輸行業(yè)法治化營商環(huán)境，取得了較好成效。

一、強化法治引領(lǐng)，推進相關(guān)法規(guī)制度的立改廢釋工作

貫徹落實《行政處罰法》，首先要依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定。結(jié)合《行政處罰法》新要求，我廳積極配合省人大、省司法廳，推動交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)的修訂工作。對上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的，杜絕通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。目前，《甘肅省水路交通管理條例》《甘肅省道路運輸條例》已經(jīng)分別于2021年9月29日、2022年3月31日經(jīng)省人大常委會修訂通過。《甘肅省公路路政管理條例》《甘肅省高速公路管理條例》《甘肅省農(nóng)村公路條例》《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等4部法規(guī)也被列入2022年度省人大立法計劃修訂項目，將于2022年9月提交省人大常委會審議。此外，我廳對不符合《行政處罰法》規(guī)定，或者與當(dāng)前工作要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件進行了全面清理，重點對以前通過規(guī)范性文件設(shè)立“通報批評”等情形進行了糾正。一年來，累計清理行政規(guī)范性文件41件。通過對地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的評估、修訂、清理，確保各項交通運輸行政處罰法律依據(jù)準(zhǔn)確、充分，減少執(zhí)法風(fēng)險和隱患。

二、依法正確履職，梳理規(guī)范交通運輸行政處罰事項及裁量基準(zhǔn)

正確執(zhí)行《行政處罰法》，堅持依法行政、依法處罰是關(guān)鍵，每一項行政處罰都應(yīng)該遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、公正公開的要求。首先，我廳按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,梳理公布了《甘肅省交通運輸綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》。清單共包括各類行政執(zhí)法事項348項，其中行政處罰317項、行政強制31項，共涉及86部法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的交通運輸法律責(zé)任，涉及國家層面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章80部，涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章6部。通過梳理執(zhí)法事項清單，進一步明確了各級交通運輸部門行政執(zhí)法的邊界范圍，壓緊壓實了交通運輸綜合行政執(zhí)法主體責(zé)任。同時，為規(guī)范交通運輸行政處罰行為，確保執(zhí)法人員合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，我廳結(jié)合交通運輸行政執(zhí)法實際，修訂完善了《甘肅省交通運輸行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》。《適用規(guī)則》以執(zhí)法事項清單中所列318項行政處罰項目為基礎(chǔ)，結(jié)合法律規(guī)定和實際工作對其中部分項目拆分子項，嚴(yán)格按照新修訂的《行政處罰法》規(guī)定對行政處罰裁量基準(zhǔn)適用進行了規(guī)范，綜合考慮了具體違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果、主觀狀態(tài)等因素，按照合法、公正、公開以及處罰與教育相結(jié)合的原則，對每個處罰事項制定了具體裁量適用標(biāo)準(zhǔn)，不僅方便基層執(zhí)法工作應(yīng)用，也更加符合“放管服”改革和柔性執(zhí)法要求。

三、堅持寬嚴(yán)相濟，全面推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法

交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸部門服務(wù)人民群眾的重要窗口，是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，我省交通運輸部門堅持“人民交通為人民”，以維護廣大交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益為出發(fā)點，全面提倡推行柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法。2021年6月，我廳印發(fā)《甘肅省交通運輸行業(yè)“兩輕一免”清單制度實施方案》，要求全省交通運輸系統(tǒng)各部門、各單位對《清單》所列22項行政處罰事項從輕處罰、減輕處罰或不予處罰，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予企業(yè)容錯糾錯的空間，進行適度有效監(jiān)管，不得隨意放松或者降低使用條件，也不得對符合條件的案件不適用“兩輕一免”柔性執(zhí)法。同時，建立月度報告制度，要求省高速公路路政執(zhí)法總隊和各市（州）交通運輸局（委）按月填報《甘肅省交通運輸系統(tǒng)“兩輕一免”清單制度實施情況匯總表》。一年來，全省各級交通運輸部門共實施“兩輕一免”案件2295件，減少處罰金額188.34萬元。通過柔性執(zhí)法，讓廣大人民群眾切實感受到交通執(zhí)法的“溫度”，為民辦實事的“熱度”，進一步優(yōu)化了交通運輸法治營商環(huán)境，全面展現(xiàn)我省交通運輸行業(yè)綜合執(zhí)法新形象。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求

加強對行政處罰的監(jiān)督檢查是規(guī)范行政權(quán)力行使、提高政府公信力的重要舉措,也是推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的基本保障。2021年，我廳組織開展了交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動。全系統(tǒng)復(fù)查復(fù)審案卷8406卷，撤銷違法不當(dāng)案件19件。共退還扣押和登記保存車輛108輛、證件101 件，清理規(guī)范性文件37件，排查出689個問題，整改率100%。全年通過明察暗訪等方式對基層行政執(zhí)法情況進行了7次督導(dǎo)檢查，向張掖、平?jīng)觥⑻焖c陽、定西、武威等地執(zhí)法部門下發(fā)了《執(zhí)法監(jiān)督通知書》，督促規(guī)范、文明執(zhí)法。在全系統(tǒng)推廣使用交通運輸“二維碼信用執(zhí)法系統(tǒng)”，錄入全省交通運輸執(zhí)法人員信息2045條，執(zhí)法車輛信息264條，收到滿意度評價24560條，執(zhí)法滿意度99.6%。同時，主動暢通社會監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極推動“12328”交通運輸服務(wù)熱線和“12345”民情通熱線“雙號并行”，受理執(zhí)法投訴4269件，好評率99%。

五、開展教育培訓(xùn)，不斷提升交通運輸執(zhí)法服務(wù)能力和水平

“打鐵還要自身硬”，要貫徹實施好《行政處罰法》，執(zhí)法人員首先要做到學(xué)懂弄通修訂后《行政處罰法》的新規(guī)定、新要求，并迅速應(yīng)用到具體執(zhí)法工作實踐中去。為確保行政處罰工作順利實施，我廳將《行政處罰法》作為行政執(zhí)法人員法治教育的必修課，組織開展了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員全面理解和準(zhǔn)確掌握行政處罰法的各項新規(guī)定，不斷提高執(zhí)法能力和水平。去年以來，對全省4000余名交通運輸行政執(zhí)法人員通過網(wǎng)絡(luò)授課、集中培訓(xùn)等方式進行了全員輪訓(xùn)。組織全省各市（州）共16支隊伍參加交通運輸綜合行政執(zhí)法比武活動，通過答題競賽、技能比武、案卷制作等形式，促進交通運輸綜合行政執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)交流，提升學(xué)習(xí)效果。組織開展行政處罰法專題講座，要求各級交通運輸部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，做到依法行政并自覺接受監(jiān)督。同時，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，落實宣傳工作交通運輸綜合執(zhí)法部門主體責(zé)任，組織法制工作人員、行政執(zhí)法人員、法律顧問等開展以案釋法活動200余次，切實提升了《行政處罰法》宣傳效果和社會影響。